Ответственность за бездоговорное потребление тепловой энергии

Бездоговорное потребление тепловой энергии (далее – ТЭ) является нередким явлением на рынке теплоснабжения. В предыдущих статьях мы разбирали нюансы правовой квалификации потребления ТЭ как бездоговорного (https://pravorf.ru/blog/bezdogovornoe-potreblenie-teplovoy-energii-osobennosti-pravovoy-kvalifikatsii), а также практические аспекты данного явления (https://pravorf.ru/blog/bezdogovornoe-potreblenie-teplovoy-energii-prakticheskie-aspekty).

Законодатель предусмотрел ряд правовых санкций в отношении лиц, осуществляющих бездоговорное потребление ТЭ. При этом термин «бездоговорное потребление», хоть и является ёмким, но его содержание выходит за рамки ситуации, при которой происходит потребление энергоресурсов в отсутствие заключенного договора теплоснабжения с поставщиком в отношении объекта теплопотребления. То есть, даже при наличии заключенного договора теплоснабжения определенные нарушения режима потребления ТЭ или порядка подключения к системе теплоснабжения могут квалифицироваться как бездоговорное потребление, что влечет применение к потребителю мер ответственности.

В случае выявления факта бездоговорного потребления ТЭ потребителя может ожидать ряд неблагоприятных последствий, в том числе:

По общему правилу размер платы по договору теплоснабжения рассчитывается исходя из показаний приборов учета. То есть, плата за ТЭ будет рассчитывается в размере прямо пропорциональном фактическому количеству потребленных энергоресурсов. При этом согласно пункту 32 Правил коммерческого учета тепловой энергии, теплоносителя, утв. постановлением Правительства РФ от 18.11.2013 N 1034, при бездоговорном потреблении ТЭ определение ее объема производится расчетным путем. Расчетный способ определения количества ТЭ и, как следствие, размера платы за теплопотребление предполагает использование расчетного показателя, а именно договорных тепловых нагрузок (максимального расхода ТЭ для конкретных теплопотребляющих установок с учетом температурного погодного минимума в регионе). Иными словами, даже в том случае, если энергия за прошедший расчетный период потреблялась в небольших количествах, плата за бездоговорное потребление будет установлена для максимально возможного объема.

Согласно ч. 9 ст. 22 ФЗ «О теплоснабжении» объем бездоговорного потребления тепловой энергии, теплоносителя определяется за весь период, истекший с даты предыдущей проверки, в пределах трех лет. То есть, в случае если теплоснабжающая организация длительное время до момента выявления бездоговорного потребления не проводила проверок объектов потребителя, то сумма требований поставщика в части оплаты, потребленных в отсутствие договора энергоресурсов за период в несколько месяцев или даже лет может быть для потребителя крайне обременительной (составлять десятки миллионов рублей).

Кроме того, как следует из пункта 10 статьи 22 ФЗ «О теплоснабжении» , в случае неоплаты в установленный законом срок потребителем стоимости ТЭ, полученной в результате бездоговорного потребления, поставщик вправе взыскать с потребителя убытки в полуторакратном размере стоимости ТЭ, что также может существенно увеличить расходы потребителя.

Согласно пункту 23 Правил организации теплоснабжения в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства РФ от 08.08.2012 N 808, потребитель обязан оплатить теплоснабжающей организации объем сверхдоговорного, безучетного потребления или потребления с нарушением режима потребления с применением повышающих коэффициентов к тарифам. Повышающий коэффициент к тарифу для Санкт-Петербурга установлен Распоряжением Комитета по тарифам в размере равном 1,01. То есть, при возникновении такого частного случая бездоговорного потребления, как превышение потребителем расхода ТЭ, над согласованным в договоре объемом, плата потребителя может также возрасти с учетом данного коэффициента.

Помимо указанных выше мер ответственности потребителю может грозить и административная ответственность. В силу ст. 7.19. Кодекса РФ об административных правонарушениях самовольное подключение к тепловым сетям, либо самовольное (безучетное) использование тепловой энергии влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от 10 тысяч до 15 тысяч рублей; на должностных лиц - от 30 тысяч до 80 тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до двух лет; на юридических лиц - от 100 тысяч до 200 тысяч рублей.

Возможный перечень ситуаций, при которых действия потребителя могут быть расценены, как бездоговорное потребление ТЭ не ограничивается случаем потребления ресурсов в отсутствие заключенного договора. Согласно пункту 29 статьи 2 ФЗ «О теплоснабжении», к бездоговорному потреблению относятся следующие возможные ситуации:

Таким образом, потребителю ТЭ не следует считать, что в случае заключения договора теплоснабжения его действия не могут расцениваться как бездоговорное потребление. Подключение дополнительных тепловых мощностей без согласования с поставщиком ТЭ, грубые нарушения режима теплопотребления, приводящие к превышению договорной нагрузки, а также самовольный отбор тепла после прекращения со стороны теплоснабжающей организации поставки ТЭ на законных основаниях также приравниваются к бездоговорному потреблению и могут повлечь вышеперечисленные негативные последствия.

Резюмируя изложенное, стоит обратить внимание на серьезность установленных законодательством санкций за бездоговорное потребление. Расходы, которые придется нести потребителю в связи с бездоговорным потреблением ТЭ, могут оказаться несоизмеримы с его финансовыми возможностями. Особенно следует отметить, что теплоснабжение является одной из важнейших областей жизнеобеспечения и благоустройства зданий при осуществлении коммерческой деятельности.

Наличие заключенного договора теплоснабжения не гарантирует отсутствие возможности признать потребление ТЭ бездоговорным, поскольку в данном случае также роль играет соблюдение правил технологического присоединения, соблюдение предусмотренного договором режима потребления тепла.

Энергетическая отрасль и, в частности, вопросы, связанные с бездоговорным потреблением тепловой энергии, обладают множеством нюансов и требуют профессионального юридического подхода. В команде «ЦПО групп» работают квалифицированные специалисты в области теплоснабжения, знакомые, как с подводными камнями действующего законодательства, так и с актуальной судебной практикой.