Новое регулирование криптовалюты и цифровых прав в России: ключевые законопроекты
Вопросы обращения криптовалюты и цифровых активов становятся все более актуальными. Ряд ключевых законопроектов должны системно урегулировать рынок цифровых валют
Система регулирования обращения цифровых валют и цифровых прав
Новый законопроект вводит определения для целого ряда институтов, которые уже сформировались и активно используются, но не получили детализированного отражения в законодательстве.
В законопроекте разведены цифровые права и цифровые финансовые активы, а также даны понятия почти всех существующих в России видов ЦФА, что позволит обеспечить определенность для участников рынка.
Законопроект предусматривает создание комплексной системы регулирования обращения цифровых валют и цифровых прав в России. Ключевая идея — допуск к этому рынку только легальных, лицензируемых посредников, что должно повысить прозрачность и безопасность операций
Новый законопроект вводит определения для целого ряда институтов, которые уже сформировались и активно используются, но не получили детализированного отражения в законодательстве.
В законопроекте разведены цифровые права и цифровые финансовые активы, а также даны понятия почти всех существующих в России видов ЦФА, что позволит обеспечить определенность для участников рынка.
Законопроект предусматривает создание комплексной системы регулирования обращения цифровых валют и цифровых прав в России. Ключевая идея — допуск к этому рынку только легальных, лицензируемых посредников, что должно повысить прозрачность и безопасность операций
Основные субъекты новой регулируемой среды
| Субъект | Основные функции |
| Оператор размещения цифровых прав | Выпуск ЦФА, раскрытие информации об эмитенте. Функции, ранее принадлежащие ОИС, по ведению учета в реестре, взаимодействию с госорганами переходят к цифровому депозитарию. Статус ОИС имеют Альфа-Банк, Сбербанк, Т-Банк, Атомайз, планирует получить статус СПБ Биржа (планирует получить этот статус.) Действующие операторы смогут работать по старым правилам до 1 июля 2029 года, но должны подать заявку на включение в реестр депозитариев до 1 июня 2029 |
| Организатор торговли | Биржа или торговая система. Проведение сделок с цифровой валютой и цифровыми правами на организованных торгах (имеет соответствующую лицензию): собирает и сопоставляет заявки на покупку/продажу, выступая в роли биржевой площадки.
|
| Брокер | Совершение сделок по поручению и за счет клиента. Требуется лицензия профессионального участника рынка ценных бумаг |
| Доверительный управляющий | Управление цифровыми активами по договору доверительного управления |
| Цифровой депозитарий | Организация под надзором Банка России, осуществляющая учет и переход прав на цифровую валюту и цифровые права, а также предоставляющая доступ к адресам-идентификаторам (аналогам кошельков). По аналогии с акционерными обществами, в которых учет и переход прав на акции осуществляется специальным субъектом. Законодатель, вводя новое регулирование, стремится использовать уже существующие модели взаимодействия и созданную инфраструктуру. Для цифровых депозитариев установлен длительный переходный период: операторы информационных систем, включенные в реестр, могут продолжать работу по старым правилам до 1 июля 2029 года |
| Организация, осуществляющая обмен цифровой валюты («криптообменник») | Субъект, включенный в реестр ЦБ, который может совершать сделки купли-продажи и мены цифровой валюты вне организованных торгов при объеме сделок, превышающем 3,5 млн рублей в месяц. Криптообменники предлагается наделить функциями налоговых агентов |
Антифрод-механизмы в законопроекте
Законопроект вводит несколько ключевых механизмов, направленных на борьбу с мошенничеством и легализацией доходов:
Законопроект вводит несколько ключевых механизмов, направленных на борьбу с мошенничеством и легализацией доходов:
1
Обязательный цифровой контроль (on-chain AML)
Все лица, осуществляющие организацию обращения цифровой валюты (биржи, брокеры, управляющие, обменники, цифровые депозитарии), обязаны проводить проверку цифровой валюты и адресов-идентификаторов на предмет связи с незаконной деятельностью. В случае возникновения подозрений они обязаны отказать в проведении операции. Перечень мер цифрового контроля будет устанавливаться нормативным актом Банка России.
2
Период охлаждения
Ко второму чтению в законопроект была внесена норма о "периоде охлаждения" при выводе средств с адресов-идентификаторов на площадке цифрового депозитария . Эта мера, аналогичная применяемой в банковском секторе, призвана дать инвесторам время на проверку операций и предотвращение несанкционированных переводов.
Избирательный характер антифрод-мер
Система не является универсальной, ее применение зависит от следующих факторов:
Система не является универсальной, ее применение зависит от следующих факторов:
- Цифровой контроль распространяется не на всех: Прямая обязанность проводить цифровой контроль возлагается на профессиональных посредников. Однако существуют важные исключения: организатор торговли, брокер, доверительный управляющий и обменник осуществляют цифровой контроль только в случае, если исполнение обязательств по сделкам происходит без использования адресов-идентификаторов, администрируемых цифровыми депозитариями. Это означает, что для части операций, проводимых через депозитарную инфраструктуру, требования могут быть менее строгими, что создает лазейку и дифференцированный подход.
- Тестирование инвесторов: Законопроект требует прохождения тестирования перед приобретением цифровой валюты для всех физических лиц, как квалифицированных, так и неквалифицированных инвесторов. Тесты, проводимые брокерами и другими посредниками, будут оценивать знание инвестором особенностей цифровых валют и понимание связанных с ними рисков. Отрицательный результат теста лишит инвестора доступа к покупке криптовалюты — законопроект на данный момент не предусматривает «права последнего слова», в отличие от некоторых других сложных инструментов. Положительный результат теста действует в течение года. Таким образом, сам по себе статус инвестора (квалифицированный или нет) не освобождает от этой формальной процедуры, но, предположительно, уровень сложности теста может отличаться.
- Период охлаждения: На данный момент планируется, что эта мера будет применяться исключительно при операциях с участием цифровых депозитариев. Это означает, что инвесторы, использующие других посредников или P2P-сделки, могут не подпадать под это ограничение, что создает неравные условия.
3
Санкционный режим
Вводится возможность для Правительства, ЦБ и силовых структур устанавливать «особый режим обращения» криптовалют в ответ на санкции.
4
Ограничения на приобретение цифровой валюты и активов
Существует градация инвесторов – на квалифицированных и неквалифицированных. Указанная дифференциация позволяет оградить инвесторов, не имеющих специального опыта и знаний, от приобретения высокорискованных активов, принцип работы которых указанные лица далеко не всегда могут понять.
При этом в рамках регулирования рынка цифровой валюты неизбежно встает вопрос о том, какие инвесторы к такому рынку могут быть допущены.
Предлагается допустить до совершения сделок с цифровой валютой неквалифицированных инвесторов, но с рядом ограничений:
Ограничения будут связаны лишь с тем, что Банк России будет устанавливать те критерии, по которым различные виду криптовалют будут допускаться к торгам.
Квалифицированным инвесторам также предстоит проходить тестирование.
При этом в рамках регулирования рынка цифровой валюты неизбежно встает вопрос о том, какие инвесторы к такому рынку могут быть допущены.
Предлагается допустить до совершения сделок с цифровой валютой неквалифицированных инвесторов, но с рядом ограничений:
- Устанавливается лимит на совершение сделок с криптовалютой – не более 600 000 рублей в год через одного посредника.
- Приобретение наиболее ликвидных цифровых валют, которые включены в перечень Банка России Изначально критериям (капитализация от 5 трлн рублей за два года и среднедневной объем торгов от 1 трлн рублей) соответствовали только биткоин и Ethereum. Однако в поправках ко второму чтению предлагается расширить этот перечень за счет «нативных токенов блокчейнов» и стейблкоинов на их основе.
- Для приобретения цифровых валют потребуется пройти специальное тестирование.
Ограничения будут связаны лишь с тем, что Банк России будет устанавливать те критерии, по которым различные виду криптовалют будут допускаться к торгам.
Квалифицированным инвесторам также предстоит проходить тестирование.
При этом для всех действуют следующие ограничение и допущения:
- Запрет на расчеты внутри РФ. Осуществление расчетов криптовалютой за товары, работы или услуги в пределах РФ запрещено.
- Разрешение для внешнеторговых контрактов. В рамках внешнеторговых контрактов оплата криптовалютой допускается.
- Приобретение цифровой валюты с иностранных счетов. Резиденты получат возможность приобретать иностранную цифровую валюту, оплачивая ее приобретение с иностранных счетов, с обязательным уведомлением ФНС.
- Предлагается легализовать прямые сделки (P2P-сделки) между физлицами с лимитом до 600 000 рублей на одну сделку.
- Предлагается разрешить вывод криптовалюты на некастодиальные (личные) кошельки в ограниченных случаях.
5
Ответственность за нарушение законодательства о цифровой валюте
Легализация рынка цифровой валюты требует введения ответственности за нарушение установленных правил ее обращения. В связи с указанным представляется логичным продолжением указанных поправок внесение изменений и в части ответственности – именно поэтому пакет законопроектов предполагает также установление административной и уголовной ответственности.
Так, предлагается ввести в УК РФ новую статью, предусматривающую уголовную ответственность за незаконную организацию обращения цифровой валюты. Однако уголовная ответственность будет наступать только в том случае, если в результате незаконной деятельности был извлечен доход в крупном размере (3,5 млн рублей) или причинен ущерб на аналогичную сумму. Санкция за указанные нарушения может составлять до семи лет лишения свободы.
Помимо уголовной вводится также и административная ответственность за нарушение законодательства о сделках с цифровой валютой. Такое нарушение, как следует из законопроекта, будет заключаться в совершении сделок с резидентами – неквалифицированными инвесторами за пределами установленных лимитов. Такое нарушение повлечь ответственность в виде административного штрафа от 30 до 50 тыс. рублей для должностных лиц, и от 700 тыс. до 1 млн рублей – для юридических лиц.
6
Выводы: текущий статус законопроектов, когда ждать изменений
Пакет законопроектов «О цифровой валюте и цифровых правах» во многом направлен на системное урегулирование рынка криптовалют в России, поскольку на данный момент его регулирование носит отрывочный характер.
Одобрен Правительством РФ в конце марта 2026 года .
21 апреля 2026 года Госдума РФ приняла пакет законопроектов в первом чтении.
В настоящий момент (июнь 2026 года) документ дорабатывается ко второму чтению.
Одобрен Правительством РФ в конце марта 2026 года .
21 апреля 2026 года Госдума РФ приняла пакет законопроектов в первом чтении.
В настоящий момент (июнь 2026 года) документ дорабатывается ко второму чтению.
Согласно новой редакции пакета законопроектов сроки вступления в силу распределены следующим образом:
- 1 июля 2026 года: Вступление в силу базовой рамочной части регламента.
- июль 2027 года: Вступление в силу правил для P2P-переводов (фактический запрет сделок без посредников).
- 1 июля 2028 года: Срок для адаптации действующих операторов ЦФА к новым правилам.
Читайте в разделе Цифровые финансовые активы
-
Цифровые финансовые активы23.06.2026
Получить консультацию
Спасибо! Ваше сообщение получено
