Максимальная цена на тепловую энергию в ценовых зонах теплоснабжения
Рассказываем, кто и как определяет жёсткий «потолок» тарифа, почему его нельзя превышать и какие инструменты защиты есть у потребителей
1
Особенности регулирования внутри ценовой зоны
Ценовые зоны теплоснабжения представляют собой особый правовой режим, при котором государственное тарифное регулирование цен на тепловую энергию заменяется моделью нерегулируемой цены, ограниченной предельным (максимальным) уровнем.
Основной особенностью данной модели является то, что цена на тепловую энергию формируется по соглашению сторон, но не может превышать установленный законом предел.
Основной особенностью данной модели является то, что цена на тепловую энергию формируется по соглашению сторон, но не может превышать установленный законом предел.
2
Кто устанавливает ценовой предел на тепловую энергию в ценовых зонах теплоснабжения?
В соответствии с ч. 1 ст. 23.6 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении» (далее – ФЗ № 190) предельный уровень цены на тепловую энергию утверждается исполнительным органом субъекта Российской Федерации в области государственного регулирования цен (тарифов) для каждой системы теплоснабжения, отнесённой к ценовой зоне.
Таким образом, именно региональный орган тарифного регулирования является органом, который непосредственно устанавливает максимальный допустимый уровень цены в ценовой зоне.
Таким образом, именно региональный орган тарифного регулирования является органом, который непосредственно устанавливает максимальный допустимый уровень цены в ценовой зоне.
При этом субъект РФ не обладает произвольной свободой усмотрения при расчёте такого предельного уровня. Постановлением Правительства РФ от 15.12.2017 № 1562 утверждены Правила определения в ценовых зонах теплоснабжения предельного уровня цены, включая:
- порядок расчёта;
- правила индексации;
- технико-экономические параметры работы котельных и тепловых сетей, используемые при расчёте.
3
Индексация
Механизм индексации (повышения) цены в ценовых зонах реализуется не через тарифные решения, а посредством коэффициента к предельному уровню цены.
Размер коэффициента и срок его применения определяются сторонами соглашения об исполнении схемы теплоснабжения. Закон прямо определяет состав таких сторон:
Именно эти субъекты, участвуют в согласовании коэффициента, влияющего на фактический допустимый максимум цены в рамках ценовой зоны. Применение коэффициента осуществляется путём умножения его на предельный уровень цены.
Размер коэффициента и срок его применения определяются сторонами соглашения об исполнении схемы теплоснабжения. Закон прямо определяет состав таких сторон:
- муниципальное образование, от имени которого действует исполнительно распорядительный орган местного самоуправления
- единая теплоснабжающая организация (ЕТО).
Именно эти субъекты, участвуют в согласовании коэффициента, влияющего на фактический допустимый максимум цены в рамках ценовой зоны. Применение коэффициента осуществляется путём умножения его на предельный уровень цены.
4
Может ли теплоснабжающая организация установить цену выше предельной?
После окончания переходного периода цена тепловой энергии в ценовой зоне определяется соглашением сторон, однако законодатель прямо устанавливает ограничение.
Согласно ч. 2 ст. 23.4 ФЗ № 190 цена тепловой энергии (мощности) в ценовой зоне определяется по соглашению сторон, но не выше предельного уровня цены.
Согласно ч. 2 ст. 23.4 ФЗ № 190 цена тепловой энергии (мощности) в ценовой зоне определяется по соглашению сторон, но не выше предельного уровня цены.
Превышение предельной цены будет нарушать ст. 14.6 КоАП и накладывать ответственность в виде административного штрафа в двукратном размере излишне полученной выручки вследствие неправомерного завышения регулируемых государством цен за весь период, в течение которого совершалось правонарушение, но не более одного года.
Такие действия также могут попадать под запрет действий доминирующего субъекта, которые могут привести к ущемлению интересов других лиц (ст. 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции»). Подобные действия будут попадать под ст. 14.31 КоАП.
5
Что делать, если теплоснабжающая (сетевая) организация требует цену выше допустимой?
- Обратиться в Региональный орган регулирования цен, поскольку именно он утверждает предельный уровень цены и осуществляет контроль за его применением, с заявлением о необоснованном установлении цены выше предельного уровня и несоответствии условий договора утвержденному предельному уровню цен.
- Обратиться в ФАС с заявлением о навязывание невыгодных условий договора и злоупотреблении доминирующим положением, если сетевая/теплоснабжающая организация отказывает в доступе или ставит экономически необоснованные условия, занимая доминирующее положение (что зачастую так).
- Обратиться в прокуратуру, так как при обращении она вправе вынести представление или направить материалы в ФАС/регулятору.
- Обратиться в суд, чтобы признать условия договора недействительными (как противоречащие закону), обязать применить цены в пределах предельного уровня и возвратить переплату (если оплата уже произведена).
6
Как узнать, относится ли конкретная территория к ценовой зоне
Необходимо установить, что спорная территория относится к ценовой зоне теплоснабжения. Для этого проверяются:
Предельная цена для каждой из зон определяется решением регионального органа регулирования тарифов, как и период её действия. Такое решение опубликовано в открытом доступе, зачатую на сайте субъекта.
- схема теплоснабжения муниципального образования находится в открытом доступе и прямо указывает статус территории и наличие ценовой зоны.;
- нормативные правовые акты субъекта РФ об отнесении территории к ценовой зоне;
- решение регионального органа регулирования об утверждении предельного уровня цены.
Предельная цена для каждой из зон определяется решением регионального органа регулирования тарифов, как и период её действия. Такое решение опубликовано в открытом доступе, зачатую на сайте субъекта.
7
Вывод
В ценовых зонах теплоснабжения установлена многоуровневая модель контроля цены, где Правительство РФ определяет правила расчёта и индексации. Орган субъекта РФ утверждает предельный уровень цены, а муниципальное образование и ЕТО могут влиять на динамику цены через соглашение об установлении повышающего коэффициента.
Теплоснабжающая (сетевая) организация не вправе устанавливать цену выше предельного уровня.
Теплоснабжающая (сетевая) организация не вправе устанавливать цену выше предельного уровня.
Передков Иван Геннадьевич
Читайте в разделе Энергетика
-
Наша практика23.10.2025
Получить консультацию
Спасибо! Ваше сообщение получено
