Законопроект о цифровой валюте и цифровых правах: что меняется с 1 июля 2026 года
8 мая 2026 года Госдума приняла в первом чтении законопроект о цифровой валюте и цифровых правах о регулировании криптовалютного рынка и требованиях к майнингу и внешнеторговым расчётам в криптовалюте
1
Что такое цифровая валюта по новому закону
Материал состоит из двух частей: здесь разбираем, кто и на каких условиях может работать с криптовалютой легально, во второй - что меняется для бизнеса, майнеров и обычных пользователей.
Законопроект № 1194918-8 объединяет разрозненные нормы, касающиеся оборота криптовалют (признание криптовалюты имуществом, легализация майнинга, экспериментальный режим для ВЭД), в единый системный акт. Документ устанавливает правила для всех участников рынка: от физических лиц, покупающих криптовалюту, до профессиональных посредников и майнеров.
Мы уже подробно разбирали текущее состояние рынка цифровых финансовых активов, включая вопросы налогообложения, защиты прав инвесторов и даже первое банкротство эмитента ЦФА. В этот раз сосредоточимся на обзоре законопроекта.
Законопроект № 1194918-8 объединяет разрозненные нормы, касающиеся оборота криптовалют (признание криптовалюты имуществом, легализация майнинга, экспериментальный режим для ВЭД), в единый системный акт. Документ устанавливает правила для всех участников рынка: от физических лиц, покупающих криптовалюту, до профессиональных посредников и майнеров.
Мы уже подробно разбирали текущее состояние рынка цифровых финансовых активов, включая вопросы налогообложения, защиты прав инвесторов и даже первое банкротство эмитента ЦФА. В этот раз сосредоточимся на обзоре законопроекта.
Важные даты:
- 1 июля 2026 года - вступление в силу основных норм (кроме ч. 2 ст. 1 и ч. 1 ст. 16);
- 1 июля 2027 года - вступление в силу запрета на совершение сделок с криптовалютой без участия лицензированных посредников.
В ст. 2 законопроекта закреплено определение: “Цифровая валюта — это имущество, представляющее собой совокупность электронных данных (цифрового кода или обозначения), которое предлагается и (или) может быть принято в качестве средства платежа, не являющегося денежной единицей РФ, иностранного государства или международной денежной единицей, и (или) в качестве инвестиций…”
В отличие от цифровых финансовых активов (ЦФА), у цифровой валюты отсутствует лицо, обязанное перед каждым обладателем.
На практике это определение не столько раскрывает экономическую природу криптовалют, как позволяет отделить криптовалюты от ЦФА и иных цифровых прав. Сами по себе такие критерии, как «возможность быть принятым в качестве средства платежа» или «использование в качестве инвестиций», носят оценочный характер и мало что дают для понимания того, что именно регулируется. Закон, по сути, описывает технологический признак (отсутствие обязанного лица), а не сущность актива.
Здесь рассматриваем законопроект о цифровой валюте (криптовалюте). О цифровых финансовых активах и их правовом режиме наши юристы подробно рассказывают в других публикациях, доступных нашем сайте.
В отличие от цифровых финансовых активов (ЦФА), у цифровой валюты отсутствует лицо, обязанное перед каждым обладателем.
На практике это определение не столько раскрывает экономическую природу криптовалют, как позволяет отделить криптовалюты от ЦФА и иных цифровых прав. Сами по себе такие критерии, как «возможность быть принятым в качестве средства платежа» или «использование в качестве инвестиций», носят оценочный характер и мало что дают для понимания того, что именно регулируется. Закон, по сути, описывает технологический признак (отсутствие обязанного лица), а не сущность актива.
Здесь рассматриваем законопроект о цифровой валюте (криптовалюте). О цифровых финансовых активах и их правовом режиме наши юристы подробно рассказывают в других публикациях, доступных нашем сайте.
2
Обращение цифровой валюты
Законопроект устанавливает закрытый перечень лиц, которые вправе осуществлять организацию обращения цифровой валюты (ст. 1):
- организатор торговли (имеющий лицензию биржи или торговой системы) обеспечивает совершение сделок на организованных торгах (ст. 3);
- брокер (лицензия профессионального участника рынка ценных бумаг) исполняет поручения клиентов на совершение сделок от своего имени, но за счёт клиента (ст. 4);
- доверительный управляющий (управляющий или управляющая компания) осуществляет доверительное управление цифровой валютой (ст. 5);
- цифровой депозитарий, который осуществляет учёт и переход прав на цифровую валюту (ст. 6);
- организация, осуществляющая обмен цифровой валюты, совершает сделки купли-продажи и мены от своего имени и за свой счет не на организованных торгах (ст. 7).
Запрет на сделки без посредников вводится с 1 июля 2027 года (ч. 1 ст. 16). До этой даты сделки P2P формально не нарушают закон, однако с 1 июля 2026 года заработает механизм блокировки платежей: если площадка или платёжный сервис попадут в перечень Росфинмониторинга, банк обязан отказать в переводе.
3
Цифровой депозитарий
Законопроект вводит институт цифрового депозитария (ст. 6) - аналог классического депозитария на рынке ценных бумаг, адаптированный для криптоактивов.
Цифровой депозитарий осуществляет учёт и переход прав на цифровую валюту и цифровые права, а также предоставляет доступ к адресам-идентификаторам (блокчейн-адресам), на которых учитываются активы.
Цифровым депозитарием может быть только российское хозяйственное общество, включённое в реестр цифровых депозитариев, который ведёт Банк России.
Цифровой депозитарий осуществляет учёт и переход прав на цифровую валюту и цифровые права, а также предоставляет доступ к адресам-идентификаторам (блокчейн-адресам), на которых учитываются активы.
Цифровым депозитарием может быть только российское хозяйственное общество, включённое в реестр цифровых депозитариев, который ведёт Банк России.
Требования к депозитарию:
- наличие основного и резервного комплексов программно-технических средств на территории РФ;
- система резервного копирования;
- требования к капиталу (устанавливаются ЦБ);
- внутренний контроль и управление рисками, включая обеспечение невозможности проведения операций по адресам-идентификаторам без согласия депозитария.
Цифровой депозитарий открывает клиентам 11 видов цифровых счетов (счёт обладателя, счёт доверительного управляющего, счёт номинального держателя и др.), контролирует входящие зачисления (только по основаниям, прямо указанным в законе), обеспечивает конфиденциальность информации о клиентах, ключах доступа, операциях и хранит документы не менее 5 лет.
При этом законопроект делает цифрового депозитария ключевым звеном всей системы. Фактически децентрализованная природа блокчейна сохраняется лишь на технологическом уровне, тогда как юридически значимые действия (учёт, переход прав) замыкаются на поднадзорной ЦБ организации.
С одной стороны, это мощный инструмент комплаенса и борьбы с отмыванием средств. С другой - велика вероятность, что на начальном этапе рынок будет высококонцентрированным, что создаёт потенциальные риски для конкуренции и ценовой политики.
При этом законопроект делает цифрового депозитария ключевым звеном всей системы. Фактически децентрализованная природа блокчейна сохраняется лишь на технологическом уровне, тогда как юридически значимые действия (учёт, переход прав) замыкаются на поднадзорной ЦБ организации.
С одной стороны, это мощный инструмент комплаенса и борьбы с отмыванием средств. С другой - велика вероятность, что на начальном этапе рынок будет высококонцентрированным, что создаёт потенциальные риски для конкуренции и ценовой политики.
4
Вывод на личный кошелек и трансграничные переводы
Вывод цифровой валюты на адрес вне российского депозитария допускается, но только на счёт лицензированной иностранной организации (биржи или специализированного хранителя).
Вывод криптовалюты на адрес, не администрируемый цифровым депозитарием (в том числе на личный кошелёк), допускается, но только в ограниченных случаях, перечисленных в ч.7 ст. 17 или они могут быть дополнительно определены нормативными актами Банка России.
К их числу относятся, например, переводы физическими лицами, прошедшими тестирование, участниками внешнеторговой деятельности, майнерами, а также в иных случаях, которые могут быть установлены нормативными актами Банка России.
Вывод криптовалюты на адрес, не администрируемый цифровым депозитарием (в том числе на личный кошелёк), допускается, но только в ограниченных случаях, перечисленных в ч.7 ст. 17 или они могут быть дополнительно определены нормативными актами Банка России.
К их числу относятся, например, переводы физическими лицами, прошедшими тестирование, участниками внешнеторговой деятельности, майнерами, а также в иных случаях, которые могут быть установлены нормативными актами Банка России.
По сути, цифровой депозитарий вправе разрешить вывод только при наличии законного основания и после проверки соответствия критериям. Свободного и беспрепятственного вывода на личные кошельки закон не предусматривает, оставляя значительную свободу усмотрения, как депозитарию, так и регулятору (ЦБ вправе расширить или сузить перечень).
Для трансграничных переводов с использованием платежных карт установлены особые правила, кредитная организация - эмитент карты обязана отказать клиенту в проведении операции, если получатель денежных средств находится в перечне лиц, организующих обращение криптовалюты без лицензии, или если код операции указывает на криптовалютный характер платежа (ч. 5 ст. 19).
5
Выводы
Цифровая валюта признаётся имуществом, но её свободный оборот внутри страны фактически запрещён, т.к. легально работать с криптовалютой смогут только профессиональные посредники, действующие под надзором Банка России.
Главные ограничения, которые вводит закон:
- вывод криптовалюты на неконтролируемые адреса (личные кошельки) возможен только в исключительных случаях;
- для большинства операций обязателен посредник, а с 1 июля 2027 года сделки без него станут прямым нарушением;
- регулятор и депозитарии получают широкие полномочия: от проверки адресов до блокировки переводов.
Во второй части разбираем, как новые правила повлияют на внешнеторговые расчёты, майнинг, привычные P2P-сделки и на требования к физлицам.
Читайте в разделе Цифровые финансовые активы
-
Цифровые финансовые активы05.06.2026
Получить консультацию
Спасибо! Ваше сообщение получено
