Обзор изменений в Правила организации теплоснабжения
1
Обязательные условия о пуско-наладке в договоре
С 1 сентября 2025 года вступают в силу изменения, внесенные Постановлением Правительства РФ от 31.03.2025 № 408 в Правила организации теплоснабжения, утв. Постановлением № 808 (далее - Правила), которые дополняют перечень существенных условий договора теплоснабжения новым обязательным положением. Теперь договор должен также включать:
«Порядок взаимодействия теплоснабжающих организаций и потребителей тепловой энергии при проведении мероприятий по наладке тепловых сетей, внутридомовых сетей и теплопотребляющих установок, а также порядок изменения условий заключенных договоров теплоснабжения в связи с проведением таких мероприятий» (дополнение в п. 21 Правил).
2
Вновь введенные пункты 26(1)-26(3) Правил детализируют это требование
- Договор должен регламентировать процедуры:
- Исполнения этих рекомендаций потребителем, включая допуск представителей ТСО для контроля.
- Суть мероприятий по наладке. Стороны в зоне своей ответственности обязаны проверять оборудование и сети, настраивать параметры (давление, температуру, расход) для обеспечения корректной, надежной и безопасной работы системы.
- По итогам наладки (или при ее подготовке) договор может быть изменен (нагрузки, параметры качества, режим). Порядок внесения изменений (включая обязанность сторон заключить дополнительное соглашение или выразить мотивированный отказ) определяется договором. Споры подлежат разрешению в суде.
Ранее правовое регулирование проведения пусконаладочных работ на тепловых энергоустановках было разрозненным, основные требования к их проведению содержатся в ведомственном Приказе Минэнерго РФ от 24 марта 2003 г. № 115 «Об утверждении Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок».
Однако, требование включать эти условия как обязательные для всех договоров теплоснабжения, вызывает вопросы.
Исходя из положений Приказа № 115, пусконаладочные работы объективно необходимы только при новом подключении объекта или после его реконструкции (на период испытаний перед допуском Ростехнадзором в постоянную эксплуатацию тепловой энергоустановки объекта). Для давно функционирующих и введенных в эксплуатацию объектов эта процедура не актуальна и на практике в процессе уже постоянного теплоснабжения не осуществляется.
Включение такого нормативного требования без оговорки о том, что оно применяется исключительно к вновь подключаемым/реконструируемым объектам или временным договорам на период наладки, на наш взгляд, необоснованно. Возникают избыточные требования для ТСО и потребителя при заключении договоров в отношении уже подключенных объектов, допущенных к постоянному теплоснабжению.
Исходя из положений Приказа № 115, пусконаладочные работы объективно необходимы только при новом подключении объекта или после его реконструкции (на период испытаний перед допуском Ростехнадзором в постоянную эксплуатацию тепловой энергоустановки объекта). Для давно функционирующих и введенных в эксплуатацию объектов эта процедура не актуальна и на практике в процессе уже постоянного теплоснабжения не осуществляется.
Включение такого нормативного требования без оговорки о том, что оно применяется исключительно к вновь подключаемым/реконструируемым объектам или временным договорам на период наладки, на наш взгляд, необоснованно. Возникают избыточные требования для ТСО и потребителя при заключении договоров в отношении уже подключенных объектов, допущенных к постоянному теплоснабжению.
3
Категории надежности потребителей при авариях
Также в Правила включено новое Приложение № 3, устанавливающее критерии надежности теплоснабжения потребителей на время ликвидации аварийных ситуаций или их угрозы (к ситуациям ограничения подачи тепловой энергии из-за задолженности по ее оплате приложение не применяется). Потребители разделены на 3 категории с четкими допустимыми параметрами снижения подачи тепла:
I категория (социально значимые):
Потребители, где перерывы в подаче тепла или снижение температуры недопустимы (например, критически важные объекты инфраструктуры, медицинские учреждения с особыми требованиями).
II категория:
- Промышленные здания: до +8°C
- Перерывы в подаче тепла не допускаются.
- Максимальная длительность снижения: не более 54 часов.
III категория:
I категория (социально значимые):
Потребители, где перерывы в подаче тепла или снижение температуры недопустимы (например, критически важные объекты инфраструктуры, медицинские учреждения с особыми требованиями).
II категория:
- Потребители, где перерывы недопустимы, но временное снижение температуры возможно.
- Допускается снижение температуры в отапливаемых помещениях:
- Промышленные здания: до +8°C
- Перерывы в подаче тепла не допускаются.
- Максимальная длительность снижения: не более 54 часов.
III категория:
- Все потребители, не отнесенные к 1-й или 2-й категории.
- Допускаются перерывы в подаче тепла.
- Допускается снижение температуры ниже порогов, установленных для 2-й категории.
- Максимальная длительность снижения: более 54 часов (фактически, без жесткого лимита в рамках ликвидации аварии).
Суть нововведения: регламентация допустимого уровня и длительности снижения качества теплоснабжения для разных групп потребителей во время аварий. Это диктует для ТСО необходимость проявлять дифференцированный подход при введении ограничений, отдавая приоритет скорейшему восстановлению теплоснабжения наиболее важных объектов.
4
Заключение
Изменения преследуют важные цели: формализовать взаимодействие при проведении пусконаладочных работ и повысить управляемость систем теплоснабжения в аварийных ситуациях с учетом социальной значимости потребителей. Введение четких критериев надежности направлено на дополнительное обеспечение деятельности социально значимых объектов.
Вместе с тем, обязательное включение детальных условий проведения пусконаладочных работ во все договоры создает, на наш взгляд, неоправданные формальные сложности для участников рынка.
Передков Иван Геннадьевич
Читайте в разделе Энергетика
Получить консультацию
Спасибо! Ваше сообщение получено
